《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》系列摘要專(zhuān)家解讀

7月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的三大政策措施，在旅游業(yè)發(fā)展方向上給予指導。一個(gè)半月后，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺，成為繼國務(wù)院41號文件《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《國民旅游休閑發(fā)展綱要》、《旅游法》之后的又一旅游業(yè)重要綱領(lǐng)性文件，業(yè)內專(zhuān)家對此紛紛發(fā)表觀(guān)點(diǎn)，對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，披露了與以往綱領(lǐng)性文件不同的三點(diǎn)創(chuàng )新：重新定位旅游業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展新突破、帶薪休假制度創(chuàng )新。

一、 旅游業(yè)重新定位提上重要議事日程

一直以來(lái)，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)”是旅游業(yè)發(fā)展的指導思想，但在今年，在國務(wù)院確定旅游業(yè)改革發(fā)展三大政策措施和昨日出臺的《意見(jiàn)》中，旅游業(yè)被定位為“是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分”，“這就意味著(zhù)適用于現代服務(wù)業(yè)的政策規范，可以適用于旅游業(yè)，”中國旅游研究院院長(cháng)戴斌說(shuō)。

中國社科院特邀研究員劉思敏認為，“這為正確認識旅游業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )功能、正確認識旅游業(yè)的作用定了調，并為我國旅游業(yè)的轉型升級指明了方向?！彼f(shuō)，國務(wù)院洞悉中國民眾消費需求的變化，從關(guān)注民生、提升民眾幸福感的角度，順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律與趨勢，把促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展提到了重要議事日程上來(lái)。

此外，旅游與經(jīng)濟學(xué)家魏小安提到，此次出臺的《意見(jiàn)》，首先提出“樹(shù)立科學(xué)旅游觀(guān)”，包括創(chuàng )新發(fā)展理念和加快轉變發(fā)展方式，這是改革的根本，也是改革的路徑。之后延伸到增強旅游發(fā)展動(dòng)力，形成改革一以貫之的氣勢?！?1號文件，既是一系列法規和文件的延續，又是一個(gè)落實(shí)，也是結合新的形勢發(fā)展提出的更加細化的要求。說(shuō)明中國旅游發(fā)展在國民經(jīng)濟體系之中已經(jīng)占據了比較客觀(guān)和合適的地位?！?

二、業(yè)態(tài)發(fā)展出現新突破拓展旅游發(fā)展空間

旅游業(yè)發(fā)展到今天，國內出游人次已經(jīng)超過(guò)32億，作為旅游消費者的中國民眾更加強調旅游的品質(zhì)，不再滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的走馬觀(guān)花，同時(shí)隨著(zhù)老齡社會(huì )的逐步走近，老年、民俗、養生、醫療旅游等細分旅游市場(chǎng)理所當然地應該受到高度的重視，劉思敏提到，旅游是兼具物質(zhì)和精神雙重特征的消費行為，隨著(zhù)改革開(kāi)放帶來(lái)的民眾生活水平的快速提高，民眾對于旅游的消費需求與日俱增，甚至形成了出游需求的“堰塞湖”。

面對急速增長(cháng)的民眾需求，今年7月2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出：“要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內涵。大力開(kāi)發(fā)老年、民俗、養生、醫療旅游等。落實(shí)職工帶薪休假制度。合理安排學(xué)校寒、暑假等假期，組織好夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、研學(xué)旅行。用創(chuàng )意設計創(chuàng )新旅游產(chǎn)品。讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂(lè )的旅游之美?！边@些要求在《意見(jiàn)》中再次被強調、細化。

積極發(fā)展休閑度假旅游、大力發(fā)展鄉村旅游、創(chuàng )新文化旅游產(chǎn)品、積極開(kāi)展研學(xué)旅行、大力發(fā)展老年旅游、擴大旅游購物消費成為拓展旅游發(fā)展空間的具體措施，戴斌說(shuō)，“發(fā)展研學(xué)旅行、醫療旅游、老年旅游、郵輪旅游，這是一個(gè)突破。研學(xué)旅行的出現，說(shuō)明旅游不僅僅被作為一個(gè)消費行為，強調旅游的教育功能?！?

“培育健全的市場(chǎng)機制，增強市場(chǎng)活力，是根本性的導向，如何建設發(fā)展，需要具體的引導。文件從拓展旅游發(fā)展空間這個(gè)高度立意，而不是從旅游產(chǎn)品創(chuàng )新立意，用了幾近一半的篇幅和內容，對下一步的發(fā)展提出了一系列具體要求。這開(kāi)創(chuàng )了一種新局面，也體現了新的政府意識?！蔽盒“舱f(shuō)。

三、帶薪休假制度創(chuàng )新 明確政策實(shí)施主體和辦法

劉思敏認為，制約旅游消費需求釋放的瓶頸，不是旅游動(dòng)機，也不是消費能力，而是長(cháng)假的短缺，因此，落實(shí)職工帶薪休假制度就是當務(wù)之急?！叭松臉?lè )趣在于不斷地探索和追求，旅游無(wú)疑是能幫助年輕學(xué)子認識自己、認識世界的重要途徑，夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、研學(xué)旅行也將成為越來(lái)越重要的旅游市場(chǎng)?！?

在此背景下，在完善旅游發(fā)展政策方面，《意見(jiàn)》再次強調了切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度?！皬娀鐣?huì )依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假?！?

“這意味著(zhù)多年以來(lái)在休假方面不合理的現象有望消除。這樣的文件出臺，協(xié)調難度可想而知，但是在全面深化改革的大背景之下，難度也會(huì )相應減輕?！蔽盒“矎娬{。

“此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調帶薪休假制度，鼓勵職工靈活安排時(shí)間休假，像公務(wù)員，都是集中安排休假，所以這是以前政策所沒(méi)有的，”戴斌說(shuō)，“2009年提出帶薪休假制度，2013年制定了到2020年落實(shí)帶薪休假制度的目標，在此次出臺的《意見(jiàn)》中，則明確了實(shí)施主體和辦法，不僅提到落實(shí)不好要追究政府責任，還將帶薪休假的時(shí)間還給老百姓靈活掌握?！?

（轉自人民網(wǎng)）