2016-03-01 我國旅游發(fā)展啟動(dòng)“全民+全域”模式

新華社北京2月26日新媒體專(zhuān)電（錢(qián)春弦、孫笑天）  圈一塊山水就敢賣(mài)門(mén)票，衣、食、住、行各念各的賺錢(qián)經(jīng)，導致旅游產(chǎn)業(yè)碎片化、本地普通居民無(wú)法分享收益反受其累……為根本解決這些問(wèn)題，我國旅游業(yè)發(fā)展將向“全民+全域”模式轉變。

國家旅游局局長(cháng)李金早26日在2016年全國旅游規劃發(fā)展工作會(huì )議上指出，“十三五”期間，我國旅游業(yè)向“全域旅游”轉變，是由全民旅游特征決定的。過(guò)去30多年間的旅游業(yè)發(fā)展基本以建設賓館飯店、景區景點(diǎn)為主?！斑@些解決了我國現代旅游從無(wú)到有、從小到大的問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，下一個(gè)30年將是全民旅游時(shí)代，旅游不是奢侈品，成為全體國民生活的一部分?！?/span>

統計顯示，自助游已成為國人旅游的重要形式，旅游活動(dòng)也不再局限于景區景點(diǎn)、賓館飯店?！坝慰椭黧w以前是先富起來(lái)的人們，現在則不分男女老少。對一個(gè)地方旅游的評價(jià)，早已超越景區景點(diǎn)范疇，游客還要看生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量等，進(jìn)行綜合評價(jià)?！崩罱鹪缯f(shuō)，因此旅游必須從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉變。

全域旅游的全民性，決定了旅游監管全方位。景點(diǎn)旅游，只需管好景區景點(diǎn)；全域旅游下，景區景點(diǎn)融入社會(huì )環(huán)境，既對市場(chǎng)監管提出重大挑戰，也包含了對市場(chǎng)監管“老大難”破題。

旅游者頻受市場(chǎng)混亂之苦，物價(jià)、工商、公安等部門(mén)“各守一攤”，“九龍治旅、各自為政”的局面一度長(cháng)期存在。從2015年開(kāi)始，國內一些地區進(jìn)行了旅游警察、旅游巡回法庭等以“全域旅游”為主導思想的執法、司法新模式，將“依法治旅”納入了依法治國的大圖景中。

全域旅游，首重規劃?！笆濉甭糜伟l(fā)展規劃首先需要旅游、發(fā)展改革、財政、住建、國土等部門(mén)銜接，從工業(yè)旅游到鄉村旅游、文明旅游，開(kāi)放性的旅游行業(yè)離不開(kāi)“全部門(mén)合作”。李金早指出，在地方總體規劃下，旅游不再是簡(jiǎn)單的一個(gè)小版塊，所有行業(yè)都可以加入全域旅游?！奥糜螛I(yè)好比中藥里的甘草，對各種產(chǎn)業(yè)都有綜合作用?！?/span>

據了解，今年將出臺《國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作指南》和驗收標準，建立全域旅游觀(guān)測體系，加強全域旅游宣傳推介?！叭蚵糜巍睂⒂辛Υ龠M(jìn)旅游業(yè)投資力度。國家旅游局規劃財務(wù)司司長(cháng)彭德成說(shuō)，“我們將著(zhù)力抓好絲綢之路、京津冀、長(cháng)江旅游帶、重點(diǎn)扶貧片區等重點(diǎn)區域旅游發(fā)展，抓好旅游援藏援疆工作，打造區域旅游增長(cháng)極，促進(jìn)區域旅游一體化發(fā)展?！?/span>

根據規劃，262個(gè)市縣將開(kāi)展國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展模式新變革。今年我國將大力促進(jìn)旅游投資，全年完成旅游直接投資1.2萬(wàn)億元，增長(cháng)20%；全年完成鄉村旅游接待游客23億人次，增長(cháng)15%；鄉村旅游收入1.18萬(wàn)億元，增長(cháng)18%。全年完成200萬(wàn)貧困人口通過(guò)鄉村旅游精準脫貧。

需要指出的是，全域旅游并不意味著(zhù)景區景點(diǎn)建設無(wú)足輕重，重點(diǎn)旅游帶、區域旅游發(fā)展仍需強化。今年將開(kāi)展5A級景區、國家級旅游度假區、中國國際特色旅游目的地、中國研學(xué)旅游目的地等旅游品牌創(chuàng )建，擴大國家級旅游休閑區試點(diǎn)，推出一批中國度假鄉村、中國精品民宿，豐富完善旅游品牌，打造旅游精品。