2015-05-08 國土部:城市擴張占用的大量土地一半以上是耕地

5月7日  國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼今日表示，多年來(lái)，城市外延擴張確實(shí)占用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區域大多數又是平原地區，所以城市的擴張占用的大量土地一半以上是耕地。

國家發(fā)展改革委今日舉行新聞發(fā)布會(huì )，深入解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》。發(fā)改委及財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、國家林業(yè)局等相關(guān)負責同志出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。

董祚繼指出，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，首次是在中央城鎮化工作會(huì )議上提出來(lái)。這次《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》再次提出了明確要求。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界至少有三重意義：

一是促進(jìn)城市轉型發(fā)展，提高城鎮化質(zhì)量。一個(gè)時(shí)期以來(lái)城鎮化加快發(fā)展，但城鎮化質(zhì)量不高。這里一個(gè)重要原因是城市規模、城市建設的低效外延擴張，缺乏一種壓力最終導致轉型發(fā)展動(dòng)力不夠。城市開(kāi)發(fā)邊界明確下來(lái)，會(huì )成為城鎮化轉型發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力。

二是通過(guò)這種方式有利于節約用地和保護耕地，是落實(shí)最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的重要舉措。多年來(lái)，城市外延擴張確實(shí)占用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區域大多數又是平原地區，所以城市的擴張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地。但是基礎設施還得保障，所以重點(diǎn)還是要控制城鎮建設用地的規模擴張。通過(guò)這個(gè)方式來(lái)促進(jìn)集約節約用地，促進(jìn)保護耕地。

三是通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設都是意義重大。

董祚繼表示，去年7月國土資源部會(huì )同住建部挑選了14個(gè)最大城市，其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線(xiàn)城市進(jìn)行了首期試驗，經(jīng)過(guò)近一年工作，目前有一些原則已經(jīng)明確，一些方法也已經(jīng)確定，有了初步成果。有幾點(diǎn)是下一步工作推廣的經(jīng)驗：一是以資源環(huán)境承載力為基礎。要評價(jià)這個(gè)區域的資源環(huán)境承載力，看看適宜建設的上限是多少？不適宜的在哪里？是多少？二是堅持節約優(yōu)先?，F在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。三是堅持保護優(yōu)先。如果這個(gè)區域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區集中分布，這個(gè)區域的城市邊界就要劃的更嚴。四是優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)格局。除了從嚴還要科學(xué)，通過(guò)邊界科學(xué)劃定促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。五是做好和現行規劃的銜接。

董祚繼表示，國土部正和農業(yè)部合作，把所有城郊的耕地挑出來(lái)，然后進(jìn)行評價(jià)。如果質(zhì)量確實(shí)非常好，就要盡量把這些耕地留下來(lái)，跳出去發(fā)展，衛星城市、組團式發(fā)展。當然也需依法辦事，如果涉及到調整原來(lái)的規劃，要依據法定程序辦理。目前14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取把全國600多個(gè)城市最終都能夠把開(kāi)發(fā)邊界劃定下來(lái)，而且嚴格管理起來(lái)。